②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。
自2007年10月，十七大報(bào)告中提出"創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)"(十七大報(bào)告單行本第39頁第7段、第8段，人民出版社出版)，"財(cái)產(chǎn)性收入"這個(gè)新名詞就被公眾關(guān)注，并被列為人民網(wǎng)的特別欄目"十七大關(guān)鍵詞之三"。財(cái)產(chǎn)性收入在人均可支配收入中雖然只占比大約在2%左右，但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義，從中使得人民對(duì)此認(rèn)識(shí)的更加清楚。

經(jīng)營性收入

資本利得，是指納稅人出售或交換房屋、土地、機(jī)器設(shè)備、有價(jià)證券以及無形資產(chǎn)等資本性資產(chǎn)所獲取的收益。資本利得在性質(zhì)上與一般的經(jīng)營性收入是有所不同的，其特征主要表現(xiàn)為:(1)資本利得是一種不可預(yù)期的、非定期取得的所得。(2)資本利得的實(shí)現(xiàn)一般需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因而往往含有通貨膨脹的因素。(3)資本利得一般是由純粹的資本利得和部分投資所得轉(zhuǎn)化而成的資本利得組成的，而投資所得是稅后的。

正是由于資本利得具有上述不同于一般所得的特征，各國對(duì)資本利得的征稅政策也具有特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在:(1)把資本利得劃分為短期資本利得和長(zhǎng)期資本利得。(2)把短期資本利得視為一般經(jīng)營性收入，與其他經(jīng)營性收入合并計(jì)算，適用一般的企業(yè)所得稅稅率;對(duì)長(zhǎng)期資本利得采用輕稅或免稅的優(yōu)惠政策，規(guī)定長(zhǎng)期資本利得適用低稅率、僅就利得的一定比例納入稅基征稅或者采取簡(jiǎn)易征收辦法征稅，等等。從世界范圍看，對(duì)資本利得實(shí)行不同程度稅收優(yōu)惠的國家多為發(fā)達(dá)國家，而發(fā)展中國家則較少將資本利得的稅務(wù)處理作為一個(gè)問題加以特殊考慮。

對(duì)短期資本利得和長(zhǎng)期資本利得實(shí)行區(qū)別對(duì)待的稅收政策，主要基于以下理由:(1)短期資本利得大多是具有經(jīng)營性質(zhì)的所得，如房地產(chǎn)經(jīng)銷商買賣房屋的所得就是其經(jīng)營所得，理應(yīng)按一般經(jīng)營性收入征稅;還有的短期資本利得是投資者的投機(jī)行為所致，實(shí)現(xiàn)的時(shí)間較短，不利于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此應(yīng)等同于其他經(jīng)營性收入征稅。(2)企業(yè)轉(zhuǎn)讓或銷售資本性資產(chǎn)獲得的長(zhǎng)期資本利得，是在持有這些資產(chǎn)的期間逐步累計(jì)起來的，但卻是在轉(zhuǎn)讓或銷售資本性資產(chǎn)時(shí)一次性集中實(shí)現(xiàn)的，這樣，一方面，由于把這些資本利得分?jǐn)偟匠钟衅陂g的各個(gè)年度，不便于操作;另一方面，把長(zhǎng)期資本利得與其他一般經(jīng)營性收入合并計(jì)算征稅，會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)偏重，因此，對(duì)長(zhǎng)期資本利得采用低稅率或部分征稅是較好的選擇。(3)對(duì)長(zhǎng)期資本利得采用稅收優(yōu)惠政策可以有效減少資本性資產(chǎn)投資者的投機(jī)行為，有助于保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定性。(4)對(duì)長(zhǎng)期資本利得實(shí)行稅收優(yōu)惠，可以促進(jìn)投資，從而有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

①、不認(rèn)可非經(jīng)營性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。

經(jīng)營性收入

我國2006年發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》第二十七條將利得界定為"由企業(yè)非日?；顒?dòng)所形式的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的流入"，在會(huì)計(jì)上對(duì)收入和利得進(jìn)行了明確的區(qū)分。

但考慮到我國現(xiàn)有的稅收征管水平，為遵循"簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管"稅制改革原則，稅法上還不宜把正常的經(jīng)營性收入和資本利得區(qū)分開，并引入專門的資本利得概念。具體考慮如下:一是經(jīng)營性收入和資本利得涉及到資本資產(chǎn)與經(jīng)營資產(chǎn)的準(zhǔn)確界定，這會(huì)使所得稅制變得過于復(fù)雜，不能適應(yīng)我國征納雙方的現(xiàn)狀，這也是各國公司稅逐步將資本利得混在經(jīng)營利潤(rùn)中一并征稅的重要原因。二是對(duì)資本利得單獨(dú)征稅，要求對(duì)所有的資產(chǎn)建立完整、獨(dú)立的資產(chǎn)賬戶，甚至需要建立獨(dú)立的資產(chǎn)稅務(wù)會(huì)計(jì)制度，這與目前我國稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)系的現(xiàn)狀不適應(yīng)。三是我國目前尚不具備對(duì)資本資產(chǎn)進(jìn)行通貨膨脹調(diào)整的條件，也不可能對(duì)資本利得的長(zhǎng)短期進(jìn)行過細(xì)地區(qū)分。




問：什么叫準(zhǔn)經(jīng)營性性項(xiàng)目？
答：準(zhǔn)經(jīng)營性投資項(xiàng)目主要包括競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性公益項(xiàng)目。前者如能源工業(yè)(電力、石油)、部分公用事業(yè)(自來水、污水和垃圾處理)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)(鋼鐵、有色)以及部分交通運(yùn)輸業(yè)(高速公路、航運(yùn))等;后者如科研開發(fā)與應(yīng)用研究、成人和職業(yè)教育(私立學(xué)校)、藝術(shù)表演團(tuán)體、醫(yī)療機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。
準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目
按公共財(cái)政理論，這類投資項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)均屬"消費(fèi)效用不可分割"的準(zhǔn)公品。而且這類項(xiàng)目還具有雖然可以回收部分投資、或微利經(jīng)營，但建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)或者壟斷性等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行。
隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展成熟，政府應(yīng)不斷退出，私人部門應(yīng)逐漸進(jìn)入準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，同時(shí)政府首要職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供法規(guī)、制度等非物質(zhì)類公品，建立完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維持正常市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的各自效率，降低社會(huì)成本。
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