強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合一的效益問題是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理較為愿意意識(shí)到的問題。但是在實(shí)際中，有些單位占有過量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。
所有權(quán)與占有權(quán)沒有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)境地。個(gè)別單位混淆兩權(quán)界限，把國(guó)有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門無(wú)法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個(gè)人利益的條件。
財(cái)產(chǎn)性收入，也稱資產(chǎn)性收入，指通過資本參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券)和不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車輛、收藏品等)所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入;財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。
①、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)以及國(guó)有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)(包括未房改的職工宿舍、食堂、浴室、幼兒園、學(xué)校、招待所等純福利設(shè)施)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。

②、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實(shí)不明確。
非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，還有力量分散的問題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無(wú)法觸動(dòng)深層次問題。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)購(gòu)建管理與日常管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中形成錯(cuò)位管理，相互間的工作溝通少，對(duì)于出現(xiàn)的問題，經(jīng)常是處理意見不一，更難形成合力對(duì)付問題。
資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過程;對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實(shí)際中，仍有極個(gè)別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報(bào)廢和報(bào)損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控;甚至借處置之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

③、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革受到利益意識(shí)的牽制。
②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。

問：什么叫準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目？
答：準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目主要包括競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性公益項(xiàng)目。前者如能源工業(yè)(電力、石油)、部分公用事業(yè)(自來(lái)水、污水和垃圾處理)、基礎(chǔ)原材料工業(yè)(鋼鐵、有色)以及部分交通運(yùn)輸業(yè)(高速公路、航運(yùn))等;后者如科研開發(fā)與應(yīng)用研究、成人和職業(yè)教育(私立學(xué)校)、藝術(shù)表演團(tuán)體、醫(yī)療機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目
按公共財(cái)政理論，這類投資項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)均屬"消費(fèi)效用不可分割"的準(zhǔn)公品。而且這類項(xiàng)目還具有雖然可以回收部分投資、或微利經(jīng)營(yíng)，但建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)或者壟斷性等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，需要政府參與投資經(jīng)營(yíng)，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行。
隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展成熟，政府應(yīng)不斷退出，私人部門應(yīng)逐漸進(jìn)入準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，同時(shí)政府首要職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供法規(guī)、制度等非物質(zhì)類公品，建立完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維持正常市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的各自效率，降低社會(huì)成本。
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