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城市房屋拆遷估價意見 《城市房屋拆遷估價意見》使得拆遷人與被拆遷人站在了平等協(xié)商的地位上,在規(guī)范拆遷估價行為和保護(hù)被拆遷人方面作出一定努力,但相關(guān)條款表述仍有諸多不夠明晰之處 □給予被拆遷方平等協(xié)商地位12月初,下發(fā)了《城市房屋拆遷估價意見》(以下簡稱《意見》)。盡管這個《意見》只不過是一個法律效力次于行政法規(guī)的部門規(guī)章,但卻受到了國內(nèi)各界尤其是城市住房拆遷涉及的主要利益群體的廣泛關(guān)注。作為主管部門,的行動十分低調(diào),記者一再聯(lián)系采訪,其有關(guān)部門均表示“問題敏感,一律不接受采訪”?! ∫酝牟疬w,補償額度總是由拆遷人單方面確定,評估標(biāo)準(zhǔn)極不透明公開,由此直接間接引起的拆遷糾紛和群體甚至血案不勝枚舉。此番《意見》的一個重要精神,就是要規(guī)范房屋拆遷估價行為,提高拆遷估價的公正性,保護(hù)被拆遷人的利益?!兑庖姟芬?guī)定估價機構(gòu)由拆遷人和被拆遷人共同確定,部分賠償項目拆遷雙方可以協(xié)商決定,這便為當(dāng)事雙方提供了平等談判的契機。 此外,《意見》規(guī)定,房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格,不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費,以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額。這實際上就是將調(diào)整房地產(chǎn)財產(chǎn)關(guān)系而應(yīng)給予的補償單考慮,也就是說承認(rèn)拆遷是一種財產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,這是一個較大的進(jìn)步。 長期代理拆遷案件的北京市英島律師事務(wù)所鄧澤敏律師評論說:“從部分內(nèi)容看,至少在某些形式上,拆遷人與被拆遷人站在了平等協(xié)商的地位上?!薄 ≥^為一致的評價是,《意見》的精神如能真正落實,應(yīng)能大大提高拆遷評估的公正性,對被拆遷人的利益有較為合理的補償?! ∪杂写罅俊胺煽兆印薄 ∮浾咴趯τ嘘P(guān)學(xué)者和拆遷當(dāng)事人的采訪中也了解到另一種看法。他們認(rèn)為,《意見》作為一個部門規(guī)章,其實是對《城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律的具體化和細(xì)化。盡管它在規(guī)范拆遷行為和保護(hù)被拆遷人方面作出一定努力,但是由于相關(guān)條款表述較為模糊,有諸多不夠明晰之處,仍然留下大量侵害被拆遷人利益的“法律空子”。 房屋拆遷估價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分重要,它直接影響到評估價格。《城市房地產(chǎn)管理法》第33條的規(guī)定明確而嚴(yán)謹(jǐn),它指出,房地產(chǎn)價格評估,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則,按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn),以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格為基礎(chǔ),參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格進(jìn)行評估。但是《意見》中僅僅規(guī)定“拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格,結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行”,相對便顯得含糊和簡單?! τ陂_發(fā)商而言,當(dāng)然是拆遷成本越低,利潤就越高;而對于地方而言,土地出讓金也是一項重要的財源,且拆遷的成果往往和城市的發(fā)展建設(shè)緊密聯(lián)系。事實,正因為拆遷總是涉及諸多方面的利益,有關(guān)法律法規(guī)和政策一旦稍有模糊之處,“公正、公平、公開”六字原則在地方的執(zhí)行過程中便有可能打上折扣。因此有拆遷戶大膽表示,希望能夠在拆遷當(dāng)中聘請外地的評估機構(gòu)進(jìn)行評估,因為“當(dāng)?shù)氐亩际呛偷胤秸驹谝黄稹?。 不?yīng)忽視補償被拆遷人的土地使用權(quán)更加不容忽視的是,有分析,《意見》一個突出而微妙的特點,就是土地和房屋的評估沒有分別考慮。 在《意見》中,對于估價的主要定義是“房屋拆遷估價”,通篇幾乎對“土地”二字避而不談。盡管《意見》的第二條強調(diào)了這種估價行為是針對國有土地上房屋的拆遷,但是通篇沒有明確提到估價的目的之一,是對于被拆遷人因拆遷而導(dǎo)致其所擁有的國有土地使用權(quán)的喪失進(jìn)行補償?! ∵@個問題非常關(guān)鍵。以北京市多年沿襲的“危改”制度為例,據(jù)北京市開發(fā)辦拆遷處一位工作人員介紹,以危改立項土地均可先期以形式取得使用權(quán)。其中的經(jīng)營性項目,直到項目后期再由開發(fā)商向部門補繳土地出讓金,對于回遷部分,則根據(jù)拆遷人調(diào)查統(tǒng)計的回遷數(shù)據(jù)免收土地出讓金。用地,國土部門需向用地人簽發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書,憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃用地許可證、金融機構(gòu)出具的拆遷安置補償文件、拆遷計劃、拆遷方案、拆遷資質(zhì)文件等向區(qū)、縣國土部門申請拆遷許可證?! 》烧J(rèn)為,大的問題是被危改拆遷的國有土地上的百姓,是否擁有相應(yīng)的土地使用權(quán)。如果其確實擁有,拆遷和批地的合法性便要受到置疑,而補償標(biāo)準(zhǔn)亦不能單方面確定。此外作為取得土地使用權(quán)的代價,土地出讓金的分配將更加復(fù)雜。從這個意義上看,拆遷當(dāng)中的矛盾根源,在于現(xiàn)有體制能否真正保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)不受侵害。 總而言之,拆遷評估僅僅是拆遷程序中的一個步驟,而拆遷當(dāng)中諸多矛盾的真正焦點,其實是能否明確和保護(hù)被拆遷人的土地和房屋的財產(chǎn)關(guān)系,否則有關(guān)法規(guī)難免在關(guān)鍵問題上做模糊的文字游戲。在這個意義上,《意見》只能說是邁出了很小的一步。
●房地產(chǎn)評估
1、土地使用權(quán)出讓和掛牌土地使用權(quán)的價格評估;
2、企業(yè)改制、上市、資產(chǎn)重組、聯(lián)營、兼并、合并、破產(chǎn)清算等各種經(jīng)濟活動中涉及房地產(chǎn)估價;
3、房地產(chǎn)抵押價值評估;
4、仲裁及司法訴訟中有關(guān)房地產(chǎn)價格評估;
5、征地和房屋拆遷補償評估;
6、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格評估;
7、房地產(chǎn)租賃價格評估;
8、房地產(chǎn)分割、合并估價;
9、房地產(chǎn)**底價評估;
10、房地產(chǎn)課稅價格評估;
11、房地產(chǎn)保險評估;
12、其他目的的房地產(chǎn)評估。
公司除從事各類房地產(chǎn)評估業(yè)務(wù)外,還提供房地產(chǎn)項目策劃和可行性研究、經(jīng)紀(jì)代理、資產(chǎn)評估、政策咨詢、投資置業(yè)顧問和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
對銀行客戶可提供房屋產(chǎn)權(quán)核查、辦理抵押登記、項目可行性評估、房地產(chǎn)政策咨詢等各類綜合性房地產(chǎn)中介服務(wù)。
●住房代理
公司具備北京市住房管理中心核發(fā)的住房代理資質(zhì),公司負(fù)責(zé)代理個人辦理住房手續(xù)。
●政策法規(guī)咨詢
國家、北京市房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)、政策咨詢,房地產(chǎn)開發(fā)程序及相關(guān)工作咨詢、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、交易規(guī)定咨詢。
●項目策劃和可行性研究
對于房地產(chǎn)開發(fā)項目可以為客戶提供從項目前期策劃、市場分析、項目經(jīng)濟評估、拆遷評估、出讓評估、土地上市掛牌服務(wù)的評估,一直到后期代辦產(chǎn)權(quán)證、銷售證、項目融資抵押、住房按揭等中介服務(wù)。
對污染擾民企業(yè)外遷、企業(yè)改制項目可協(xié)助企業(yè)與房屋土地等相關(guān)部門進(jìn)行溝通,提供土地轉(zhuǎn)讓評估、評估咨詢服務(wù),包括房屋土地資產(chǎn)處置方案策劃、產(chǎn)權(quán)鑒證、房屋土地評估等等。
●經(jīng)紀(jì)代理
1、代辦房屋、土地使用權(quán)所有權(quán)證、商品房銷售許可證、物業(yè)管理公約等;
2、代理交易過戶、抵押登記等;
被征地的城鎮(zhèn)或者居民小組建制撤銷的,以及建制雖然不撤銷,但不具備易地建房條件的,被拆遷的居民在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)本著多退少補的原則選購商品房來彌補自己的損失。居民可以自由選擇其中一種。
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